۴۳ درصد پرونده‌های ارجاع شده به شورای حل اختلاف سال گذشته منجر به حل و فصل شده است
وکلاپرس- رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور گفت: در سال ۱۴۰۲، ۵ میلیون و ۶۵۰ هزار پرونده در شورای حل اختلاف، حل و فصل شد.
به گزارش وکلاپرس به نقل از ایسنا، حجت‌الاسلام هادی صادقی رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور با حضور در برنامه صف اول که به موضوع اقدامات و برنامه‌های مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور اختصاص داشت، ضمن عرض تبریک روز شوراهای حل اختلاف و تاسیس دادگاه‌های صلح، گفت: شوراهای حل اختلاف به دست مرحوم آیت الله هاشمی شاهرودی در آبان ماه سال ۱۳۸۱ تاسیس شد.
هدف نخست از تاسیس شوراهای حل اختلاف، ایجاد سلح و سازش بود
وی ضمن بیان اینکه شوراهای حل اختلاف، افت و خیزهای زیادی داشته است، اما تقریباً در ۱۰ سال‌های اخیر تثبیت شده است، اظهار کرد: هدف اولیه شوراها این بود که وقتی اختلافی پیش می‌آید تا آن جایی که می‌توانند ابتدا بین مردم صلح و سازش ایجاد کنند و هدف دیگر نیز این بود که در پرونده‌هایی که ساده است و پیچیدگی زیادی ندارد بتوانند رأی هم بدهند که در هر دو هدف موفق بودند.
۴۳ درصد پرونده‌های سال گذشته حل و فصل شده است
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور ادامه داد: مشاهده می‌کنیم که در طی سنوات اخیر، سال به سال حجم بیشتری از پرونده‌های مردم در شوراهای حل اختلاف حل و فصل شدند، در سال ۱۴۰۲، پنج میلیون و ۶۵۰ هزار پرونده در شوراهای حل اختلاف حل و فصل شده است که حدود ۴۳ درصد این‌ها (تعدادی که قابل صلح و سازش هستند) به سازش ختم شده است که این حجم عظیمی است.
وی تصریح کرد: این رقم در چهار سال گذشته که بنده مسئولیت پذیرفتم در حدود ۳۰ درصد بوده است و الان به ۴۳ درصد رسیده است. این نشأن می‌دهد که هم رشد خوبی یافته و هم توانسته که رضایت مردم را بیشتر جلب کند.
بیشتر بخوانید:
سطح رضایت از شوراهای حل اختلاف از تمام مراجع قضایی بالاتر است
صادقی گفت: طبق یکی از نظر سنجی‌هایی که مرکز سنجش افکار سازمان صدا و سیما برای قوه قضائیه انجام داده است نشأن داد که سطح رضایت از کار شوراهای حل اختلاف بین مردم از تمام مراجع قضایی بالاتر است چراکه در شورای حل اختلاف تلاش برای جلب رضایت طرفین است.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور تصریح کرد: علت موفق بودن شوراهای حل اختلاف در این است که هم رضایت مردم بیشتر جلب می‌شود، هم صلح و سازش بیشتر شده است و هم تداوم روابط اجتماعی مردم در این جا حفظ می‌شود. وقتی یک رأی داده و کسی محکوم شود معمولا ارتباط طرفین دعوا با هم خیلی خوب نخواهد شد ولی اگر اختلاف آن‌ها با سازش ختم شود، می‌تواند ارتباط آن‌ها تداوم پیدا کند و موجب تقویت انسجام اجتماعی خواهد شد.
تنظیم دادخواست در شورای حل اختلاف براساس قانون جدید
وی در خصوص تنظیم دادخواست در شورای حل اختلاف گفت: در قانون قبلی که مصوب سال ۱۳۹۴ بود، تعدادی از درخواست‌ها می‌بایست به شورا می‌رفت، اما در قانون جدید که مصوب ۱۴۰۲ است و از امسال اجرایی می‌شود و امروز هم افتتاح دادگاه‌های صلح را در تهران بر اساس همین قانون جدید داشتیم الزامی نیست که افراد ابتداً به شورا مراجعه کنند. صلاحیت‌هایی که ابتداً به شورا می‌آمدند اینک به دادگاه صلح می‌روند و از دادگاه‌های صلح به شوراهای حل اختلاف، ارجاع می‌شوند که البته با رضایت افراد این اتفاق صورت می‌پذیرد و الزامی در این کار نیست.
صادقی افزود: برای افرادی که به دادگاه صلح مراجعه می‌کنند تعیین نوبت می‌شود و به آن‌ها گفته می‌شود که اگر مایل هستید می‌توانید به شورای حل اختلاف مراجعه کنید تا شاید خیلی زودتر از زمانی که برای شما تعیین شده، مسئله خود را با توافق با یکدیگر و حفظ و تامین حقوق خود حل و فصل کنید که در این صورت یک صورت جلسه سازش می‌نویسند و گزارش اصلاحی صادر خواهد شد.
بیشتر بخوانید:
گزارش اصلاحی مانند رای قضایی لازم الاجراست
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور خاطر نشأن کرد: تعبیر گزارش اصلاحی یک تعبیر حقوقی است و زمانی که قاضی دادگاه صلح آن را امضا می‌کند مانند رای قضایی لازم الاجراست و اگر هم نخواستند پرونده آن‌ها به شعب دادگاه صلح ارجاع و رأی صادر خواهد شد.
وی در پاسخ به این پرسش که آیا این الزام وجود دارد که به شورای حل اختلاف و دادگاه صلح مراجعه شود، گفت: در قانون قبلی این پیش‌بینی نشده بود، اما در قانون جدید و آئین نامه‌های آن این پیش‌بینی صورت گرفته است که ابتدا باید در دادگاه صلح تعیین نوبت شود تا آمار پرونده‌ها افزایش پیدا نکند به این معنی که اگر ارجاع به شورا شد، باز پرونده همچنان در دادگاه صلح است و در نوبت خود رسیدگی خواهد شد بنابراین هیچگونه اطاله دادرسی رخ نخواهد داد بلکه اگر در شورا هم به توافق رسیدند زمان دادرسی کاهش پیدا می‌کند. وقت شأن محفوظ است فقط از فرصت ما بین الان و تعیین وقت بعدی که ممکن است شش‌ماه دیگر نوبت شأن باشد می‌توانند از این فرصت هم استفاده کنند.
صادقی در خصوص آخرین وضعیت داوری حرفه‌ای نیز اذعان داشت: بر اساس قانون، داوری حرفه‌ای بر عهده قوه قضائیه و به طور تخصصی بر عهده مرکز حل اختلاف است که باید ساماندهی شود و این یک فرصت بی‌نظیری برای همه مردم است.
افراد دارای صلاحیت پروانه داوری دریافت می‌کنند
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور تصریح کرد: قبل از این، داوری حرفه‌ای اصلاً تعریف نشده بود و وجود نداشت و گاهاً افراد بی صلاحیت وارد عرصه داوری می‌شدند و گاهی آرایی صادر می‌کرند که نظام حقوقی لازم را نداشت، گاهی انصاف در آن رعایت نمی‌شد و مشکلاتی برای مردم ایجاد می‌کرد لذا یک جَوِ بی‌اعتمادی نسبت به داوری که مربوط به بخش خصوصی است وجود داشت، اما اینک با این ساماندهی که در حال انجام است، افراد باصلاحیت پروانه داوری دریافت می‌کنند که ما تا به حال چنین چیزی نداشتیم، پروانه داوری چیزی شبیه پروانه وکالت است که تنها به افراد بت صلاحیت داده خواهد شد.
وی بیان کرد: هر پرونده‌ای که مردم در قراردادهای شأن شرط داوری کرده باشند و یا بعداً توافقنامه داوری امضا کنند به داوری ارجاع می‌شود؛ یعنی با رضایت طرفین است. دادگاه نمی‌تواند طرفین را الزام به داوری کند مگر آنکه قبلاً قراردادی داشته باشند که در آن شرط داوری وجود داشته باشد و یا بعداً در خود دادگاه با هم توافق کنند که به داوری بروند. بدون توافقِ طرفین کسی به داوری ارجاع نمی‌شود.
وی بیان کرد: هر پرونده‌ای که مردم در قراردادهای شأن شرط داوری کرده باشند و یا بعداً توافقنامه داوری امضا کنند به داوری ارجاع می‌شود؛ یعنی با رضایت طرفین است. دادگاه نمی‌تواند طرفین را الزام به داوری کند مگر آنکه قبلاً قراردادی داشته باشند که در آن شرط داوری وجود داشته باشد و یا بعداً در خود دادگاه با هم توافق کنند که به داوری بروند. بدون توافقِ طرفین کسی به داوری ارجاع نمی‌شود.
شهروندان از داوران دارای پروانه و حرفه‌ای استفاده کنند
صادقی تاکید کرد: در قراردادهایی مانند قرارداد ساخت منازل مسکونی و تعاونی‌ها، شرط داوری پیشاپیش قید شده است و مردم هم که متاسفانه بدون مطالعه قرارداد را امضا می‌کنند توجهی به این موضوع ندارند و اگر مشکلی ایجاد شود وقتی به بند این قرارداد مراجعه می‌کنند می‌فهمند که فقط باید به داوری بروند که در همین جا بنده توصیه می‌کنم که قید داوری را با حرفه‌ای توأم کنید و فقط داوری حرفه‌ای را بپذیرید.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور گفت: اگر قصد دارند بر داوری توافق کنند حتما در قراردادهای خود داوری حرفه‌ای را قید کنند و تنها از داوران دارای پروانه و حرفه‌ای استفاده کنند چراکه هم صلاحیت فردی و هم دانش آنان تائید شده است.
بیشتر بخوانید:
آزمون‌های سختگیرانه‌ای برای داوری داریم
وی با تاکید بر این که ما آزمون‌های سختگیرانه‌ای در این مسئله داریم اظهار داشت: به طور منظم آموزش داریم و سالی دو، سه نوبت آزمون می‌گیریم و کسانی که موفق شوند پروانه داوری دریافت خواهند کرد.
صادقی گفت: داوران مانند وکلا، آزاد و بخش خصوصی هستند، اما در عین حال کارهای سنجش، آموزش، تائید صلاحیت و صدور پروانه شأن با ما است. ما بر کار آن‌ها نظارت دادیم، اما آن‌ها آزادانه کار می‌کنند.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور در خصوص ویژگی‌های این افراد برای اینکه بتوانند این صلاحیت را دریافت کنند بیان داشت: در هر رشته‌ای که می‌خواهند داوری کنند باید متخصص آن رشته باشند به عنوان مثال اگر می‌خواهند در امر خانواده داوری کنند باید در مسائل روانشناسی یا امور خانواده تخصص داشته باشند، اگر می‌خواهند در مسائل حقوقی داوری کنند حتماً باید حقوقدان باشند و اگر می‌خواهند در مسئله پزشکی داوری کننند باید در حوزه پزشکی تخصص لازم را داشته باشند.
تفاوت داوران حرفه‌ای با کارشناسان رسمی قوه قضائیه
وی در مورد تفاوت داوران حرفه‌ای با کارشناسان رسمی قوه قضائیه نیز اظهار داشت: کارشناسان تنها نظر کارشناسی می‌دهند و رای نمی‌دهند و نظر کارشناسی آن‌ها باید بعداً مبنای رای قاضی یا داور قرار بگیرد. اتفاقاً از کارشناسان متعهد و متخصص دعوت کرده‌ایم که بعضی از آن‌ها هم آمده‌اند و داور هم شده‌اند یعنی هم پروانه کارشناسی و هم پروانه داوری دارند.
صادقی با بیان اینکه درخواست داوری حرفه‌ای مستلزم پرداخت هزینه از سوی مردم است گفت: همان طور که مردم باید در دادرسی در دستگاه قضایی هزینه پرداخت کنند برای داوری هم باید هزینه پرداخت کنند. این کار تعرفه مشخص دارد و سالانه این تعرفه‌ها بر اساس قانون به امضای رئیس قوه قضائیه می‌رسد و ابلاغ می‌شود؛ البته اصل بر توافق طرفین استوار است، اما تعرفه‌ها نشأن می‌دهد که در فضای حداقل‌ها و حداکثرها می‌توانند عمل کنند.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور خاطر نشأن کرد: پیش‌بینی شده است کسانی که در پرداخت هزینه دادرسی ناتوانی دارند مانند افراد تحت پوشش کمیته امداد و یا بهزیستی با ارائه گواهی از تخفیفات زیادی بهره‌مند خواهند شد و بعضاً ممکن است این هزینه صفر هم بشود. همان طور که وکلا در طی سال باید تعدادی از پرونده‌ها را مجانی وکالت کنند برای داوران هم این موضوع را پیش‌بینی کردیم که برای موارد خاص است.
هزینه داوری بسیار کمتر از مسیر دادگستری است
وی تصریح کرد: هزینه‌های داوری در مجموع زیاد نیست و سعی کردیم که معتدل باشد، هم درآمدی برای بخش خصوصی باشد و هم به مردم فشار نیاید. برای هزینه داوری سقف مشخص کردیم و نمی‌گذاریم که سقف‌ها بالا برود و اگر تخلفی صورت بگیرد و گزارش شود با آن‌ها برخورد خواهد شد این در حالیست که در داوری‌های غیرحرفه‌ای متاسفانه گاه پول‌های نجومی دریافت می‌شد که ما این را قبول نداریم. در کل سر جمع پرداخت هزینه مردم برای حل و فصل یک دعوا در داوری بسیار کمتر از مسیر دادگستری است.
در قانون سه نوع ورودی برای شوراهای حل اختلاف پیش‌بینی شده است
وی درمورد ورودی پرونده‌ها برای شوراهای حل اختلاف گفت: در قانون سه نوع ورودی برای شوراهای حل اختلاف پیش‌بینی شده است؛ یکی ورودی اولیه است که هر کسی داوطلبانه مایل بود می‌تواند همان دادخواست را که می‌دهد بگوید من می‌خواهم به شورا بروم، قانون این اجازه را داده است. یکی دیگر از طریق دادگاه صلح به شوراها بیایند یعنی ابتدا می‌روند به دادگاه صلح و اگر آن جا خواستند بعد به شوراها می‌آیند و یکی دیگر هم سایر محاکم است یعنی اگر پرونده‌ای در دادگاه خانواده باشد، زن و شوهری که اختلاف دارند همان جا می‌توانند ارجاع به شورای حل اختلاف دهند. پس در دادگاه‌های دیگر؛ در دادسرا و همه محاکم دیگر هم می‌توانند آن پرونده‌هایی که قابلیت صلح و سازش را دارند به شورا بفرستند. البته مقامات ارجاع هم می‌توانند ارجاع بدهند و این مجموعه ارجاعات است که به شورا صورت می‌گیرد.
صادقی خاطر نشأن کرد: دادگاه‌های صلح واقعاً مانند بقیه دادگاه‌ها شأن قضایی دارند و می‌توانند رأی صادر کنند و رای شأن هم نصفش تقریبا همان جا قطعی می‌شود و دیگر تجدیدنظر خواهی ندارند و این یکی از نوآوری‌های این قانون است، نصف دیگرش تجدیدنظر خواهی دارد آن‌هایی که پیچیده‌تر و یا مهمتر باشند. پس شأن دادگاهی دارد.
صادقی خاطر نشان کرد: شورا بازوی دادگاه صلح است؛ هم کار صلح و سازش و هم کار آماده سازی پرونده را انجام می‌دهد. همان کاری که قاضی می‌خواست در مرحله تحقیقات انجام دهد و گاهاً چقدر طول می‌کشید را شورا برایش انجام می‌دهد که این سرعت کار را بالا خواهد برد.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف گفت: در زمان ثبت دادخواست فرد می‌تواند انتخاب کند که به شورا برود و یا به دادگاه صلح، اگر به دادگاه صلح برود آن زمان است که دادگاه باز به شورا ارجاع می‌دهد تا مقدمات طی شود ولی نوبت‌اش در دادگاه صلح محفوظ است.
وی در پاسخ به این سوال که آیا دادگاه صلح باعث کاهش هزینه‌های دادرسی خواهد شد یا خیر، بیان کرد: یکی از کاهش‌هایی که اتفاق می‌افتد این است که دیگر هزینه تجدیدنظر خواهی در نیمی از پرونده‌هایی که به آن جا می‌رود، وجود ندارد.
صادقی در مورد اینکه برای کدام دعاوی احتمالا این اتفاق می‌افتد گفت: صلاحیت دادگاه صلح تا ۱۰۰ میلیون تومان اختلافات مالی است؛ تا ۵۰ میلیون قطعی است و بالای ۵۰ میلیون تجدیدنظر خواهی دارد. پس تا نصف این صلاحیت‌ها قطعی است. تعداد صلاحیت‌ها در ۱۱ بند در ماده ۱۲ قانون شورای حل اختلاف ذکر شده که مشتمل بر ۲۶ صلاحیت متنوع است که حدود نیمی از این‌ها قطعی است.
بیشتر بخوانید:
دعاوی در صلاحیت دادگاه صلح
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور در پاسخ به سوال دیگری مبنی بر اینکه چه دعاوی دیگری به دادگاه صلح ارجاع خواهد شد گفت: دعاوی ثلاث که مربوط به بهره برداری از زمین و یا کسی است که از حقی ممانعت کرده است و امثالهم، دعاوی مربوط به اصلاح برخی از اسناد مثل شناسنامه، گواهی‌های پایان دوره‌های آموزشی و یا مدرک دیپلم اشکالی دارد که می‌خواهد آن را اصلاح کند همچنین رسیدگی به دعاوی مالی خانوادگی مانند مهریه تا نساب ۱۰۰ میلیون تومان به دادگاه صلح ارجاع خواهد شد.
وی همچنین در پاسخ به سوال دیگری مبنی بر اینکه آیا پرونده‌ها به صورت الکترونیکی از شوراها به دادگاه‌ها می‌روند می‌روند نیز اذعان داشت: بستگی دارد؛ اگر در یک شعبه‌ای تجهیزات کامل باشد و از ابتدا پرونده به شکل الکترونیک شکل گرفته باشد تا آخر هم به شکل الکترونیک به شورا می‌رود و بر می‌گردد، بعضی جاها این تجهیزات را دارند، اما بعضی‌ها هنوز این تجهیزات کافی را ندارند و یا بعضی از مردم توانایی کار الکترونیک را ندارند، مدارک را به‌صورت کاغذی می‌آورند و تجهیزات اسکن کردن کافی نیست لذا کار به شکل کاغذی می‌آید، فعلاً هر دو شکل را داریم، اما سیاست قوه قضائیه این است که تا جایی که می‌شود حذف کاغذ انجام دهد. برای انجام این کار مشکل زیرساختی نداریم اما عمدتاً در تجهیزات کمبود داریم مثل تجهیزات ارتباط الکترونیک، خیلی وقت‌ها دادرسی‌ها در بعضی جاها که تجهیزات وجود داشته از راه دور انجام شده است.
احتمال بروز اختلاف بین دادگاه صلح و سایر مراجع قضایی وجود ندارد
صادقی در پاسخ به سوال دیگری مبنی بر اینکه آیا احتمال بروز اختلاف بین دادگاه صلح و سایر مراجع قضایی وجود دارد یا خیر گفت: چون صلاحیت‌ها معلوم است احتمال بروز اختلاف وجود ندارد. فقط ممکن است در برداشت موضوع اشتباه کنند یا اختلافی پیدا شود که راه حل این است مورد اختلافی را به شعبه یک دادگاه حقوقی استان ارجاع می‌دهند و او رفع اختلاف می‌کند. در قانون آئین دادرسی کیفری و مدنی پیش‌بینی شده که رفع اختلاف‌ها با دیوان عالی کشور است، اما این جا برای سرعت کار اینگونه پیش‌بینی شده که شعبه یک حقوقی استان فورا موضوع را حل و فصل کنند. اگر موضوع حقوقی بود شعبه یک حقوقی استان و اگر کیفری بود شعبه یک کیفری.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور در خصوص ساعت کار فعالیت دادگاه صلح نیز بیان کرد: اصل بر این است که مشابه ساعت کاری بقیه محاکم است، اما اگر نیاز بود می‌توانند در ساعات خارج از وقت اداری و در روزهای تعطیل هم رسیدگی کنند.
نزدیک به ۲ هزار شعبه دادگاه صلح در سراسر کشور داریم
وی در مورد تعداد دادگاه صلح نیز عنوان کرد: هم اکنون نزدیک به ۲ هزار شعبه در سراسر کشور دادگاه صلح داریم. همه بخش‌ها، همان دادگاه عمومی بخش صلاحیت دادگاه صلح هم دارند و در آن جا دادگاه صلح جدا نیست و در همان مجتمع‌های قضایی رسیدگی می‌شود، اما در شهرستان‌ها حتما دادگاه صلح از دادگاه‌های دیگر (حقوقی و کیفری) جدا است و در مراکز استان هم هستند، اما در شهرهای بزرگ معمولاً مجتمعی ویژه دادگاه صلح و شورای حل اختلاف ایجاد می‌کنند.
صادقی افزود: هم اکنون در تهران ۱۲ مجتمع پیش‌بینی شده که بعداً افزایش خواهد یافت. امروز ۱۲ مجتمع با هم افتتاح شدند که ۲ تا از این مجتمع‌ها جدید و ۱۰ تای مابقی از همان مجتمع‌های شورای حل اختلاف سابق استفاده می‌کنند یعنی دادگاه‌های صلح به مجتمع‌های شورای حل اختلاف رفتند و مستقر شدند. حدود ۳۰ مجتمع شورای حل اختلاف در شهر تهران داریم که آن‌ها هم به تدریج دادگاه صلح را مستقر می‌کنند.
رئیس مرکز توسعه شوراهای حل اختلاف کشور افزود: این مجتمع‌ها در سطح شهر پراکنده هستند و هر منطقه شهرداری مجتمع خاص خود را دارد تا مردم دسترسی راحت داشته باشند. در سه چهار ماه آینده نیز سه چهار مجتمع جدید اضافه خواهند شد.
وی در موضوع لزوم فرهنگسازی حقوقی مردم نیز اظهار داشت: باید آگاهی‌های حقوقی مردم را در چیزهایی که زیاد سروکار پیدا می‌کنند بالا ببریم و ثانیا مردم این را خوب لمس کنند هنگامی که به کار دادگاهی مراجعه می‌کنند چه پیچیدگی‌ها و هزینه زیادی خواهد داشت.
صادقی اعلام کرد: قرار است فصل سوم سریال آقای قاضی ساخته شود که به موضوع دادگاه‌های صلح و شوراهای حل اختلاف اختصاص خواهد یافت. همچنین یک سلسه برنامه نمایشی دیگر هم در دست تهیه می‌باشد که با تهیه کننده صحبت شده و در مرحله نگارش سناریو است که ان‌شاالله سال آینده تولید خواهد شد و در کنار همه این‌ها برنامه‌های کوتاه تبلیغی یک دقیقه‌ای و دو دقیقه‌ای نیز در مرحله تولید است که زحمت بیشتر این تولیدات فرهنگی با مرکز رسانه قوه قضائیه است و ما مشارکت می‌کنیم. این برنامه‌ها باید به تعداد زیاد پخش شوند تا فرهنگ سازی شود وَاِلا فرهنگ سازی صورت نمی‌گیرد ضمن آنکه مشارکت صداوسیما هم بسیار نقش آفرین خواهد بود.