طرح اصلاح (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران
طرح اصلاح (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران
مقدمه (دلایل توجیهی):
۱- به موجب بند (و) ماده (۴۴) قانون برنامه پنجم توسعه «کلیه دستگاه‌ها مکلفند در چهارچوب سهمیه استخدامی و جایگزینی نیروهای خروجی خود حداقل ٪۲۵ نیازهای استخدامی خود را از میان جانبازان و آزادگان فاقد شغل و فرزندان و همسران شهداء و جانبازان ٪۲۵و بالاتر و فرزندان و همسران آزادگان بالای یک سال اسارت معرفی شده از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران، تأمین و به استخدام آنان از محل مجوزهای مربوط و پست‌های بدون متصدی اقدام نمایند و ۵ سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه‌ها و همسر و فرزندان آنان و فرزندان جانبازان زیر ٪۲۵ و آزادگان زیر یک سال اسارت و خواهران و برادران شهداء اختصاص دهند. در مواردی که نیاز به تخصص دارد رعایت شرایط علمی الزامی است». تبصره ۱- بنیاد شهید و امور ایثارگران موظف است فرزندان شاهد و جانباز و آزاده را با اولویت فرزندان شاهد و سپس فرزندان جانبازان براساس درصد جانبازی و فرزندان آزادگان بر اساس مدت اسارت مذکور در این بند معرفی نماید. تبصره ۲- فرزندان شاهد و جانباز و آزاده از شرط جنسیت برای استفاده از سهمیه استخدامی معاف و دستگاههای مشمول این قانون موظفند بدون الزام به رعایت شرط سنی، تحصیلی، معدل و آزمون و با احراز شرایط عمومی گزینش با هماهنگی بنیاد شهید و امور ایثارگران و از ابتداء، آنان را به صورت رسمی قطعی استخدام نمایند. تبصره ۳- کلیه مسئولین دستگاه‌ها پس از تعیین تکلیف سهمیه مذکور در این قانون می‌توانند اقدام به جذب نیروی انسانی مورد نیاز دستگاه خود نمایند. با متخلفین از اجرای این قانون مطابق قوانین و مقررات مربوط رفتار می‌شود.
۲- بر اساس ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثاگران: کلیه دستگاههای موضوع ماده (۲) این قانون مکلفند حداقل ٪۲۵ از نیازهای استخدامی و تأمین نیروهای مورد نیاز خود را که وفق ضوابط و مجوزهای مربوط و جایگزینی نیروهای خروجی خود اخذ می‌نماید به خانواده‌های شاهد، جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا و جانبازان ٪۲۵و بالاتر، فرزندان و همسران آزادگان یکسال و بالای یک سال اسارت، اسرا و خواهر و برادر شاهد اختصاص دهند و ۵ سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه‌ها و همسر و فرزندان آنان و فرزندان جانبازان زیر ٪۲۵ و آزادگان کمتر از یک سال اسارت اختصاص دهند». تبصره ۱- آن دسته از فرزندان شاهد، جانبازان از کار افتاده کلی، آزادگان از کار افتاده کلی و فرزندان آنان که علاوه بر سهمیه استخدامی این ماده با کسب حدنصاب قبولی و امتیازات لازم در آزمونهای استخدامی پذیرفته شوند، می‌توانند همانند سایر فرزندان شاهد، جانبازان و آزادگان از شرط معافیت حداقل معدل و حداکثر سن بهره‌مند گردند. تبصره ۲- کلیه دستگاههای مشمول این قانون موظفند پس از بازنشستگی یکی از ایثارگران از محل سهمیه استخدامی خود با رعایت شرایط عمومی استخدام یکی از فرزندان شهید، جانبازان ٪۲۵و بالاتر، آزاده، اسیر و مفقودالاثر را در آن دستگاه استخدام نمایند. تبصره ۳- کسب حداقل ٪۸۰حدنصاب آزمون علمی آخرین نفر پذیرفته شده برای مشمولان متقاضی استخدام در ادارات آموزش و پرورش و علوم تحقیقات و فناوری الزامی است.
۳- بر اساس مصوبه مجمع تشخیص مصلحت نظام در پاورقی ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران: «به موجب مصوبه مجمع تشخیص مصلحت نظام، مورخ ۰۲/۱۰/۱۳۹۱ عبارت‌های و جایگزینی نیروهای خروجی خود»، «شهدا و»، «فرزندان و همسران»، «یک سال و بالای یک سال اسارت» و «و پنج درصد (۵٪) سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه‌ها و همسر و فرزندان آنان و فرزندان جانبازان زیر بیست و پنج درصد (۲۵) و آزادگان کمتر از یک سال اسارت اختصاص دهند.» مندرج در بند «و» ماده (۴۴) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اصلاحی ۱۳۹۰/۱۱/۱۸ و ۱۳۹۱/۰۸/۱۴ چون به نفع ایثارگران است، دو ماده فوق قبل از تبصره‌ها لحاظ گردید، نهایتا چون احکام مندرج در ماده (۲۱) فوق جامع‌تر از احکام مندرج در بند «و» ماده (۴۴) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اصلاحی ۱۸/۱۱/۱۳۹۰ و ۱۴/۰۸/۱۳۹۱ است، لذا بند «و» ماده (۴۴) قانون برنامه پنجساله پنجم برای مجریان قابل استناد نیست ولی تبصره‌های آن به قوت خود باقی است.
۴- طبق ماده (۴۸) قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (۱): «کلیه وزارتخانه ها، مؤسسات دولتی و شرکتهای دولتی، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران و کلیه سازمانها و شرکتهایی که به نحوی از انحاء از بودجه عمومی دولت استفاده می‌کنند و نیز کلیه مؤسسات و شرکتهایی که شمول قانون بر آن‌ها مستلزم ذکر نام است مکلفند یکی از فرزندان کارکنان شهید، جانباز ٪ ۲۵و به بالا و آزاده (اعم از شاغل، فوت شده و یا از کارافتاده) را که واجد شرایط عمومی استخدام می‌باشند علاوه بر سهمیه استخدامی ایثارگران در همان دستگاه استخدام نمایند.»
همانطور که ملاحظه می‌گردد:
الف- اجرای سهمیه ٪۲۵ استخدام مشمولان ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران در طی سنوات گذشته خصوصا با اتمام دوره برنامه پنجم توسعه و شروع برنامه ششم توسعه و نسخ ضمنی احکام و قوانین ماقبل این قانون عملا دستخوش تغییرات شکلی و ماهوی گردیده به نحوی که برخی امتیازات و مزایای مقرر در بند (و) ماده (۴۴) قانون برنامه پنجم توسعه از جمله معافیت از شرط سنی و گرایش تحصیلی حذف گردیده است.
ب- ماده (۴۸) قانون الحاق (۱) مبنی بر تکلیف دستگاه‌ها برای جذب یکی از فرزندان ایثارگر شاغل که شهید، از کارافتاده یا بازنشسته شده‌اند در همان دستگاه و خارج از سهمیه موضوع ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران در این ماده و تبصره‌های آن نیامده است.
ج- هیأت عمومی دیوان طی دادنامه شماره ۱۸۴۹ الی ۱۸۵۱مورخ ۲۰ / ۰۹ / ۱۳۹۷هرگونه جذب و استخدام مشمولان این ماده را موکول به شرکت در آزمون نموده است.
د- هیأت عمومی دیوان طی دادنامه ۶۶۹ تاریخ ۱۳۸۸/۰۴/۱۱ هرگونه تبدیل وضعیت مشمولان ماده (۲۱) از قراردادی و پیمانی به رسمی را منوط به پذیرش در آزمون استخدامی و جذب از طریق سهمیه ٪۲۵ و متعاقب دادنامه شماره ۱۸۴۹الی ۱۸۰۱ مورخ ۱۳۹۷/۰۹/۲۰ نموده است. هیأت عمومی دیوان هرگونه امتیازبندی در بین گروههای ایثارگری مشمولان ماده (۲۱) را به دلیل‌عدم تصریح در ماده مذکور مغایر با قانون دانسته است. بنابراین به منظور ایجاد یک حکم و قانون واحد با ایجاد تسهیلات و امتیازات ویژه برای جذب و استخدام ایثارگران و فرزندان آنان با تعیین اولویت‌های ایثارگری و جهت رفع موانع و ابهامات موجود و تعیین تکلیف قوانین و مقررات مغایر، طرح اصلاح ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و تبصره‌های آن و الحاق چند تبصره به شرح ذیل تقدیم می‌گردد.
لذا طرح ذیل تقدیم می‌شود:
عنوان طرح:
طرح اصلاح ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران
ماده واحده طرح اصلاح ماده (۲۱) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران
ماده ۲۱- کلیه دستگاههای موضوع ماده (۲) این قانون مکلفند حداقل ٪۲۵ از نیازهای استخدامی و تأمین نیروهای موردنیاز خود را اعم از رسمی، پیمانی قراردادی و شرکتی که وفق ضوابط و مجوزهای مربوط و جایگزینی نیروهای خروجی خود اخذ می‌نماید به جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا، همسر و فرزندان جانبازان ۲۵ و بالاتر، همسر و فرزندان آزادگان یک سال و بالای یک سال اسارت و والدین شهدا و ۵ درصد سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور در مناطق عملیاتی و همسر و فرزندان آنان، همسر و فرزندان جانبازان زیر ٪۲۵ و همسر و فرزندان آزادگان کمتر از یکسال اسارت و خواهر و برادر شهید اختصاص دهند.
تبصره ۱- مشمولین سهمیه از رعایت شروط گرایش تحصیلی، حداقل معدل و حداکثر سن معاف می‌باشند. ضریب آزمون استخدامی جانبازان، آزادگان، فرزندان شهدا، فرزندان جانبازن ٪۷۰ و بالاتر و فرزندان آزادگان با پنج سال سابقه اسارت و بیشتر عدد (۲) و ضریب آزمون استخدامی فرزندان جانبازان ٪ ۲۵تا ٪ ۶۹ و فرزندان آزادگان، همسران شهدا (۵/۱) و سایر ایثارگران (۱) میباشد.
تبصره ۲- کلیه مشمولین ماده (۲) این قانون موظفند یکی از فرزندان کارکنان شهید، جانباز و آزاده شاغل، بازنشسته و متوفی و از کار افتاده خود را، علاوه بر سهمیه استخدامی و خارج از آزمون و حداکثر ظرف مدت شش ماه، استخدام نمایند.
تبصره ۳- کسب حداقل ٪۷۰ حد نصاب آزمون استخدامی آخرین فرد پذیرفته شده صرفا برای مشمولان متقاضی استخدام در سمت‌های آموزشی وزارتخانه‌های آموزش و پرورش، علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی الزامی است.
تبصره ۴- دستگاههای مشمول ماده (۲) این قانون مکلفند قبل از انتشار آگهی ثبت نام برای استخدام، لیست کامل شغل محلها را جهت انتخاب در اختیار بنیاد قرار دهند و مشمولین سهمیه استخدامی موضوع این ماده با شرکت در آزمونهای استخدامی اختصاصی ایثارگران مشروط به استخدام نهایی، صرفا برای یک بار از امتیاز استخدام بهره‌مند می‌کردند. در صورت‌عدم تکمیل سهمیه استخدامی، باقیمانده سهمیه از طریق بنیاد و با اولویت فرزندان شهدا، فرزندان جانبازان ٪۷۰ و بالاتر و فرزندان آزادگان با ۵سال سابقه اسارت و بالاتر که در آزمون شرکت نموده و بلاترین نمره را کسب نموده اند، تکمیل می‌گردد.
تبصره ۵- مشمولین ماده فوق که علاوه بر سهمیه استخدامی، با کسب حدنصاب قبولی و امتیازات لازم در آزمونهای استخدامی پذیرفته می‌کردند یا به هر دلیل شغل محل‌های خارج از سهمیه ایثارگران را انتخاب می‌کنند، از معافیت‌های مندرج در تبصره (۱) این ماده برخوردار می‌کردند.
تبصره ۶- کلیه دستگاههای مشمول ماده (۲) این قانون موظفند مشمولین این ماده را که قبل از تصویب این قانون در قالب سهمیه موضوع این ماده یا خارج از سهمیه به صورت غیر رسمی از قبیل پیمانی، قراردادی، خرید خدمت و… بکارگیری و در حال حاضر مشغول به خدمت هستند را ظرف مدت سه ماه به صورت رسمی، ثابت یا عناوین مشابه تبدیل وضعیت نمایند.
تبصره ۷- کلیه مسئولین دستگاههای ماده (۲) این قانون موظفند پس از تعیین تکلیف سهمیه مذکور، به جذب نیروی انسانی مورد نیاز دستگاه خود اقدام نمایند. با متخلفین برابر قوانین و مقررات مربوط رفتار خواهد شد.
تبصره ۸- به منظور حفظ کرامت ایثارگران و خانواده آن‌ها، دستگاههای مشمول ماده (۲) این قانون مجاز نیستند مشمولین ماده (۲۱) در آن دستگاه را به استثنای موارد محکومیت در هیات تخلفات اداری به عنوان نیروی مازاد (عدم نیاز) اعلام نمایند.
نمایندگان پیشنهاد دهنده:
احمد امیرآبادی فراهانی – مجید نصیرائی – پرویز اوسطی – قاسم ساعدی – علیرضا ورناصری قندعلی – علی اکبر علیزاده برمی – منصور شکرالهی – محمدطلا مظلومی آبرزگه – رضا آریان‌پور – سمیه محمودی – علی خضریان – یحیی ابراهیمی- نصراله پژمان فر – حسین محمدصالحی دارانی – سیدجواد حسینی کیا – مهدی سعادتی بیشه سری – علی اکبر بسطامی – احمدحسین فلاحی – سیدجلیل میرمحمدی میبدی – ابوالفضل ابوترابی – مالک شریعتی نیاسر – علی علی زاده – محمدرضا دشتی اردکانی – حجت اله فیروزی – سیدمحمدرضا میرتاج الدینی – امیرقلی جعفری بروجنی – ذبیح الله اعظمی ساردوئی – عباس گودرزی – علیرضا سلیمی – محمدرضا رضائی کوچی – علی اکبر کریمی – سیدعلی یزدی خواه – علی اصغر عنابستانی – محمدصالح جوکار – سیدمهدی فرشادان – فرهاد طهماسبی – حسن محمدیاری – سیدمصطفی آقامیرسلیم – حسینعلی حاجی دلیگانی – بهروز محبی نجم آبادی – محمدحسین فرهنگی – علی بابائی کارنامی – بهزاد رحیمی – حسن رزمیان مقدم – لطف اله سیاهکلی – حسین گودرزی – سیدناصر موسوی لارگانی – جواد کریمی قدوسی – سیدکاظم دلخوش اباتری – حسن نوروزی – کمال حسین پور